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汉中市工人文化宫、俱乐部建设调查报告
文章来源:       发布时间: 2015-08-27       

  一、基本情况

  汉中辖101区和一个国家级经济开发区,总面积2.72万平方公里,人口383万。现有工人文化宫、俱乐部11个,其中汉台区设工人文化宫1个,其余各县设俱乐部1个。各县区工人文化宫、俱乐部始建于上世纪6070年代,属县区总工会下属自收自支事业单位。现有工作人员63名,其中,聘任人员11名,男职工46 名、女职工17 名,具有高级职称人员13人,平均年龄48岁。总占地面积20763.47平方米,建筑面积20280.55平方米。现有资产1314.05万元,净资产1295.33万元。

  二、存在的问题

  (一)发展滞后、业务萎缩。各县区工人文化宫、俱乐部在建立初期大部分设有职工图书室、阅览室、棋牌室、放映室、培训室及文化活动场地,在计划经济时期曾是职工文化乐园和学校。改革开放以后,随着市场经济的深入推进,尤其是进入互联网时代,职工精神文化需求日益多元化、多样化,工人文化宫、俱乐部传统的业务和落后的设施已不适应职工文化活动的需求。多年来,由于投入不足、改革滞后,工人文化宫、俱乐部的活动室基本关闭,虽然近年来个别县的图书室、活动场地又重新开放,但也经营不正常、少有人问津。现在,大部分工人文化宫、俱乐部的业务只有出租房屋和偶尔协助县区总工会开展一些职工文艺演出活动。

  (二)房屋破旧,设施落后。我市工人文化宫、俱乐部房屋及设施大多是在成立之初修建和配备的,多年来,由于资金问题,基本没有再建和更新。现在,大多房屋破旧,安全隐患较多,里面活动设施也都损毁严重无法使用。近年来,省市县工会虽然积极筹措资金加强工人文化宫、俱乐部的基础设施建设,但终因资金有限、投入不足,所有建设都是修修补补、维持原貌,没有从根本上解决问题。2008年汶川地震后,宁强县、略阳县通过争取上级援建资金,开始重新建设俱乐部,但也因资金缺口较大,至今建设没有完全到位。

  (三)经费紧张、工作困难。工人文化宫、俱乐部都是自收自支单位,在长期无业务收入的情况下,其经费来源主要依靠县区总工会补助和房屋出租。近年来,物价不断上涨,职工工资待遇不断提高,而工人文化宫、俱乐部的经费收入却越来越少,一方面,县区总工会因经费紧张补助逐渐减少,一方面,工人文化宫、俱乐部的房屋因破损租赁收入每况愈下。现在全市除勉县、汉台区、西乡县工人文化宫、俱乐部因房租收入高情况稍好外,其余各县年均经费不足2万元,所开展的各项活动都需要上级工会经费支持。

  (四)管理松散、人浮于事。由于业务很少,加之工资待遇得不到保障,一个时期工人文化宫、俱乐部管理松散、人浮于事,正常经营受到较大影响。2000年以后,各县区总工会曾将工人文化宫、俱乐部的人员安排到工会机关工作,但由于岗位、技能、办公场所限制等多种原因,只有部分年轻人员留在了工会。现在,各工人文化宫、俱乐部为减轻经费负担,已将大部分人员进行了分流,只有不到1/4的人员在单位留守。

  (五)职工待遇落实不到位,不稳定因素增多。一个时期以来,由于经费收入减少,相当一部分工人文化宫、俱乐部职工的工资不能按时足额发放,引发职工频频上访。近年来,在上级工会和当地党委、政府的关心支持下,有8个县俱乐部的职工工资纳入了财政预算,另外3个县区总工会也加大了补助力度,基本解决了工人文化宫、俱乐部职工的工资保障问题,但由于历史遗留问题,目前还有部分俱乐部职工的社会保障没有落实,造成了现在还有部分职工上访。

  (六)资产保值增值压力大。我市工人文化宫、俱乐部虽在城区中心位置,但房屋陈旧、建设落后。近年来,随着城镇化建设步伐的加快,工人文化宫、俱乐部逐步纳入了城区统一建设规划,但由于工会缺少建设资金,不能按规划进行改造和建设,造成2个俱乐部的土地被无偿征用,相当一部分工人文化宫、俱乐部面临着搬迁、合并和土地被征用的问题。2013年,汉中市总工会与市政府召开第十四次联席会议,专题讨论研究了工人文化宫、俱乐部资产保护问题,并形成了加强工会资产保护的意见,但从城镇化发展的趋势看,这种保护是短暂和有限的,只有加大投入彻底进行改造或重建,才能真正实现工人文化宫、俱乐部资产的保值增值。

  三、建议和对策

  (一)积极争取支持,将工人文化宫、俱乐部纳入社会公共文化服务体系。工人文化宫、俱乐部是公益性文化事业单位,投入大而经济效益低,在目前没有政策支持和经费保障的情况下,仅靠工会组织进行管理和运作,很难实现可持续发展。建议上级工会积极争取党委、政府重视,将工人文化宫、俱乐部纳入社会公共文化服务体系,在政策上给予支持,在业务上加强指导、协调和培训,在经费上提供充分保障,使其与其它社会公益性文化事业单位享有同等待遇、协调发展,切实发挥出服务职工文化建设的职能作用。

  (二)顺应时代发展要求,科学界定工人文化宫、俱乐部的职能。工人文化宫、俱乐部当年是作为职工活动中心建设的,主要职能就是为职工文化体育活动提供必要的物质条件。在当前职工队伍不断壮大、文化娱乐多元化、文化设施日益丰富的形势下,工人文化宫、俱乐部作为职工活动中心的定位已没有了存在的基础。建议上级工会从现实需要和客观条件出发,加强对工人文化宫、俱乐部的顶层设计,科学界定其职能和任务,使其成为工会的内部机构,主要发挥指导和服务职工文化建设的作用,而不是作为一个职工文化活动场所而存在。

  (三)建立网上俱乐部,转变经营模式。当今社会已进入互联网时代,职工的文化活动已越来越多的通过互联网来实现。建议上级工会针对当前职工文化活动方式的变化和特点,建立网上俱乐部,加大经费投入,聘请商业人员进行开发、经营和维护,长期为职工提供优惠便捷的网上学习培训、文化娱乐、体育竞技、交流合用等服务,提高指导和服务职工文化建设的科学化水平,增强工会组织的影响力和凝聚力。

  (四)建立职工服务中心,充分开发和利用工人文化宫、俱乐部的资产。建立职工服务中心是工会工作的重要任务,也是当前形势发展的迫切需要。建议上级工会将工人文化宫、俱乐部合并到职工服务中心,并支持县区工会在工人文化宫、俱乐部人员和资产的基础上,整合工会资源、强化服务职能、完善基础设施,建立社会化、窗口化、现代化的职工服务中心,以保护工人文化宫、俱乐部的资产,解决工人文化宫、俱乐部人员的安置问题,促进工人文化宫、俱乐部振兴和发展。

  

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